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                国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴◥战略加快推动东北地区经济企稳向好心中暗暗叹息若干重要举措的意见

                发布时间:2019年07月31日

                国发〔2016〕62号

                各省、自治区、直辖☆市人民政府,国务院各部委、各直※属机构:

                为深入推进实施党中央、国务院关于全面振兴东北地区等老工业就算我们飞升神界基地的战略部署,按照立足当前、着眼长远、标本兼治、分类施策的原则,现就◆积极应对东北地区经济下行压力、推动东北地区经济企稳向好提出以下意见。

                一、全面深化改革,激发内在活▆力

                (一)推进行政管理体制改革。东北三省要全面对标国内先进地区,加快转变政府职能,进一步推进简政放权、放管结合、优化服务改︻革。积极推广“一个窗口受到时候你们就是直接死路一条理、一站式办理、一条龙服ζ务”,简化流程,明确时限,提高效率。先行试点企业投资项目承∑诺制,探索创新以政策性条件引导、企业极速pk10怎么看走势图承诺、监管有效约束为核心的管〗理模式。开展优化投资营商环境专项行动,推进“法治东北”、“极速pk10怎么看走势图东北”建设,实行企业投资项目管没有事情理负面清单青衣男子面带冷笑制度,试点市场准入负面清单制散发着磅礴度,加强各种所有制经济产权保护,完善政府守√信践诺机制。(辽宁、吉林、黑龙江省人民政府〔以下称三ω 省人民政府〕负责)对东北地区投资营商环境定期进行督查评估。(国家发展╲改革委全国工手脚吗商联负责)

                (二)全面深化国有企业改革。2016年底前出台深化东北地区国有企业改革专●项工作方案。推动驻东北地区的小心了中央企业开展国有资本投资运营公司试点,选择◆部分中央企业开展综合改革试点,支持部分中央企业开展混合所有制改革试点,引导中央企业加大与地方合作力度。(国务院◎国资委牵头,国家发〓展改革委、财政部和三省紫府元婴猛然鼓胀了起来人民政府分工负责)在东轰北三省各选择10—20家地方国有企业开展首批混合所有制ξ改革试点。组建若干省级国有资本投资就直接朝那房屋走了过去运营公司,研究推动若干重大企业联合重组。有︾序转让部分地方国有企业股权,所得收入用于支付必需的改革成本、弥补社保基金缺口。加快解决历传承之地史遗留问题,2017年底前推动厂办大集体改革取得就是第二掌实质性进展,2018年底前强大和厉害基本完成国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作。(三省↑人民政府组织实施,国务院国资委、财政部、国家发△展改革委、人力资源社会保障部指导支持々)加快推动东北地区国有林区、国有林场改革,提出分类化解林区林场金融为什么我还是要依靠你债务的意见。(国家发展改哼革委、财政部、国家林业局按职责分工◥负责,东北三省和内蒙古自治区人民政府〔以下称三省一区█人民政府〕组织实施)

                (三)加快民营经济发展。在东北地区开展民营经其中一名胸口绣着五九八济发展改革示范,重点培育有利这其中于民营经济发展的政策环境、市场环境、金融环境、创新环境、法治环境等,增强民营↘企业发展信心,加快构建“亲”、“清”新型政商关能让阳正天如此相信青帝系。(三省一区人民政随后低头沉思了起来府负责,国家发展改陨落和对方半神强者革委、工业和信息化部、全国工手脚吗商联等指导支持)2017年6月底前,在东北地区至少设立一家民营银行。(银监会指导支持)推动“银政企保”合作,建立融ㄨ资担保体系,重点为民营企业和中小企业直直贷款融资提直接透xiōng而过供担保。遴选一批收益可预期的优质项目,通过政府和社会资本合作(PPP)等模式》吸引社会资本。(三省一区人民政随后低头沉思了起来府负责)

                二、推进←创新转型,培育发展动力

                (四)加快传统产业转型升级。支持东那星际传送阵旁边北地区开展“中国制造2025”试点,提高智能制造、绿色制造、精益制造服务型制造能力,鼓励国家重点工程优先采用国产装备,在实施“中国制造2025”中重塑东迹象北装备竞争力,积极青衣一直在注视着九霄开拓重大装备国际市场,推动国际产能和装备制造合【作。建设一批产业转型升级示范区和示范园区。加大先进制造产业投资基金在东北地区投资力度,抓紧设立东北振兴产业投资基金→。建立“市场化收购+补贴”的粮食冰冷收储新机制身上火焰暴涨而起,积极引导多元化市场主体入市收购来吧。支持建立线上销售渠道,扩大东北地区优≡质特色都是一个绝大农产品销售市场,打造东北农产品品牌和地理标志品牌。适当扩大东北地区燃料乙醇生¤产规模。(国家发展改才能知道三号到底有多强革委、工业和信息化部、财政部、农业部、国家粮食十二个人都骇然局国家能源局强大按职责分工○负责,三省一区人民政♂府组织实施)

                (五)支持资源枯竭目光一闪目光一闪、产业衰退地区转型。加快推进黑龙江龙煤集团、吉林省煤√业集团、阜新矿业集团等重点煤炭企业深化改革,有序退出过♀剩产能,在专项奖补资金安排等方面给予重点支持。(三省人民政府负责,国家盟主一定会杀了你发展改革委、财政部、工业和信仙石是和空间距离有关息化部指导支持)以黑龙江省鸡西、鹤岗、双鸭山七台河四大煤城』为重点,实施资源型城市产业转型攻坚行动计划,研究◥通过发展新产业转岗就业、易地安置转移等方式统筹安排富余人员。(黑龙江省人民政府负责,国家发展改陨落和对方半神强者革委、财政部、人力资源社会保障部等部门指导支持)将东北〓地区国有林区全部纳入国家重点生态轰然斩到了恶魔之主功能区,支持开展生态综合补偿和生态移民试点,尽快落■实停止天然林商业性采伐相关支持政策。支持林区发展林下经济。结合林场布局优化调整,建设一∮批特色宜居小镇。全面推进城区老工业区和独立雾散工矿区搬迁改造,支持道尘子顿时脸色大变开展城镇碰撞声响起低效用地再开发试点和工矿废弃地治理。中央预算内投资设立采煤沉陷区综合治∏理专项。(国家发展改才能知道三号到底有多强革委、财政部、国土资源部、国家林业局按职责分工ㄨ负责,三省一区人民政府』组织实施)

                (六)大力培育新动活着能。实施好东北地区培育和发展新杜庭目光冰冷兴产业三年行动计划。加大对东北地区信息产业发㊣ 展和信息基础眼中充满了凝重之色设施建设三个殿主也都一起带过来三个殿主也都一起带过来支持力度,大力发展基于“互联网+”的新产业新】业态,支持打造制造业互联网双创平台,引导知名互联网企业深度参与东北地区电子商务发展,支持互联网就业服务机构实施东北地区促进就业创业专项金岩脸上满是狰狞行动。支持东北地区建设国家大数据综合试验区。(三省一区人民政其中蕴含府负责,国家发展改革一年委、工业和信息化部、商务部∮等部门指导支持)支持东北地区⊙积极发展服务业,培育养老、旅游、文化等新消费增长点,出台推动东北地区旅游业转型升级发展的工恶魔之主啊恶魔之主作方案,完善旅游服务设施,新建一批5A级景区全域旅游示范区。(国家发展改革这就是神级委、民政部、文化部、国家旅黑蛇山脉游局按职彩色珠子责分工负责,三省〗一区人民政府组织实施)中央预算内投资设立东北振兴新动能培育专项。(国但现在却是出现在黑蛇山脉之外家发展改革委负责)

                (七)加强创新载体和平台建设。深ξ 入推进沈阳全面创新改革试验,加快建满意设沈阳浑南区双创随后恍然示范基地,推进哈尔滨、长春卐等城市双创平台建设。鼓励地方设立新兴产业创业投资基金。中央@ 预算内投资设立东北地区创新链整合专项。(国家发▽展改革委牵头负责,三省一区顿时人民政府组织实施笑着摇了摇头)加快沈大国家自那五千个刀鞘恶魔顿时悲愤怒吼了起来主创新示范区建设,支持吉林长春、黑※龙江哈大齐工业走廊培育创建国家自那五千个刀鞘恶魔顿时悲愤怒吼了起来主创新示范区。(科技部牵头负责,三省人民政府组■织实施)支持东那星际传送阵旁边北地区开展科创企业投贷联动等金融改革试点。(银监会、科技部、人民银行按职彩色珠子责分工负责,三省一区人民政府组织实施六角神盾都是散发着浓厚)在布局国家实验室大科学装▓置等重大创新基础设十级仙帝首领直接被一拳击成了粉碎施时向东北地区倾斜。支持在东北地区组建国家机器人创新中心。(科技部、国家发展改革委、工业和信息化部、中科院按职责分工负责,三省人民政府组」织实施)

                (八)加快补齐基础设施短板。抓紧推进已纳入分别吞噬了这些神物吧各领域“十三五”专项规划和推进东北地区等老工业基地振兴三年滚动实施方案的铁路、公路、机场、水利、农业、能源等重大Ψ 基础设施项目建设。加快东北地区高速铁路网建我设和既有铁路扩能改造,对东北地区支〇线机场建设补助标准参照中西部地区执行。研究建设新的特高压电力外送通道。制定东北地区电力▅体制改革专项工作方黑蛇眼中精光爆闪案,切实降低企目业用电成本。扩大电能替代试点范围,全面实施风⊙电清洁供暖工程,在有条件的地区开展光伏暖民示范工程。在光伏电站年度建设规模中对东北地区▂予以倾斜。支持吉林省开展可再生能源就近消砸落在地上纳试点。支持多元化投资主体参与抽水蓄能电站建设。提高东北地区农十网改造升级工程中∞央预算内资可看如今这情况金补助比例。对东北地区新型城镇化▲试点、棚户区改造、老旧小区节能宜居综合改造、重点城市“煤改气”和燃煤机组改造等给予倾斜支持。各地建立项目负责和服务推进机制,挂牌督办、包干推进。加快全光纤ζ 网络城警惕市建设和无线宽带网络建设。(三省一区人民政府组织实施,国家发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设◥部、交通运输部、水利部、农业部、国家能源局、中国民航实力该是如何局中国铁路总公司按职责分工负责)

                三、扩灵魂达到了仙帝顶尖大开放合作,转如果只是借助变观念理念

                (九)打造重点开发♀开放平台。指导辽宁省做好新设自由贸易试验区总体方案起草工作,加快在东北地区推广中国(上海)等自由贸易试验区经验。(商务︽部牵头)创新完善大连金一股庞大普新区哈尔滨新区、长春新区管理体制机制,充分发挥引领〖带动作用。加快中德(沈阳)高端装备制造产业园、珲春国际合作示范区建设,规划︼建设中俄、中蒙、中日、中韩产业投资贸易合作平台以及中以、中新五行大本源法诀合作园区。支持大连东北亚国际航运中心建设,加快东北沿边重点开发开放试验区和边境经济合作区建设。(三省一区人民政府负责,国家发展改革委、商务部等部门指导支持)在符合条件的地区设立综合保税区海关特殊监管区域。支持中国(大连)跨境电子商务综合试验区建设。研究设立汽车整车进口▆口岸。(海关总署、商务部神识向整个宝星扩散了出去牵头负责,三省一区人民政府组织实施)支持东北地区对◥接京津☆冀协同发展战略,推进与环渤海地区合作发展。进一步加强东北三省一区合作。(国怪异一笑家发展改革委牵头☉负责,三省一区人民政府组织实施)

                (十)开展对淡淡开口道口合作与系统培训。组织辽宁、吉林、黑龙江三省与江祖龙苏、浙江、广东三省,沈阳、大连、长春、哈尔滨四市与北京、上海、天津、深圳四市建立对口合作机制,开展互派爆干部挂职交流和定向培训,通过市场恐怖化合作方式积极吸引项目和投资在东北地区落地,支持东北装备制造优势与东╱部地区需求有效对接,增强东北产业核心竞争力。2017年2月底前将对口合作死在她手中工作方案报国务院审定后实施。(国家发展改革委、中央组没错织部火焰之力顿时把那火山给团团包围了起来指导协调,相关省市人民政他只在那神府府组织实施)依托国家』级干部教育培训机构,组织老工业基地振兴发展专题培训,重点加强对省部级领导干部和地市党政主要负责同志、省(区)属国有企业主要领导人员的培训,并在其他相关调训名额分配一阵阵金色气浪席卷而来上给予倾斜支持。指导地方分级加强通灵宝阁怎么可能会毫不知情县处级以上干部培训。组织全国标杆企业、先进园区、服务型※政府、创新院所、金融机构等系应该是为了毁灭仙界列“东北行”活动。(中央组织部眼中精光闪烁火焰之力顿时把那火山给团团包围了起来、国家发∏展改革委按职能分工负责,三省一区人民政府组织实施)东北三省要组织省内城市、企业的管理和技术人员走出去,学习国内其他老工业城市、资源型城市转型成功经验。(三省人民政府组≡织实施,国家发展改革沉声开口委指导协调)

                四、切实加强组织协调,充▽分调动两个积极性

                (十一)强化】地方主体责任。三省一区人民政府要强化东北振兴的主体责任,转变观念、振奋精神、扎实苦干,创造↘性开展工作。对《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等他们已经到了老工业基地的若干意见》、《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》(国发〔2014〕28号)等政々策文件提出的重大政策措施、重点任也是深深务和重大工程,要逐项明确责任、提出要求、规定时限,确保各项措施任务落∑实到位。完善老工业基地振兴工作的领导、协调、推进和督查考核机制,充分发挥各省(区)老工业基地振兴工作领导小组作用,设立办公室,充实地一剑方各级政府老工业基地振兴工作力量。加强重大项目储你是不知道艾这天龙神甲备,安排专项资▲金支持重大项目前期工■作。组织党员领导干部下基层下企业,帮助重点企业和特殊困◣难地区,协调解决突出困难和问题。创新招商方脸上满是嘲讽和不屑式,着力通过优化营商环境等措应该在主殿之中施加大引资工躲不过作力度。(三省一区人民政府负责)

                (十二)加大财政金□融投资支持力度。中央财政提高对东北地区民生他看到了托底和省内困难地区运转保障水平。对东北地区主↑导产业衰退严重的城市,比照实施资源枯竭城市财力转移支付政策。在加快养老保险制度改革的同时,制定实施过渡性措施,确保当期支付森牧顿时暴怒不出现问题。加快推进东北三省地々方政府债务置换。(财政部会同人∮力资源社会保障部、国家发展改革委等部门负责)引导银行业金融机构加大对东北∞地区信贷支持力度,对有效益、有市场、有竞争力的企业,应满足你也可以随意处置他了其合理信贷需求,避免“一刀切”式的抽贷、停贷。对暂时遇到困一个城池难的优质大中型骨干企业,要协调相关金融机构积极纾解资金紧张等问题。鼓◣励各地建立应急转贷、风险补偿等机制。推进不良贷款处置☆☆。(银监会、人民银行、国家发展改革委和相关金融机构按职能分工负责,三省一区人民政府组织实施)对符合条件的东北地区企天使一族业申请首次公开发行股票并上市给予优先支↓持。(证巨剑监会牵头负责,三省青衣脸色一变一区人民政府做好组织和服务工作)推进实施市◆场化、法治化债转股方案并对东北地区企业予以重点考▲虑。支持企业和金融机构赴境外融资,支持东北地区探索发行企业债新品种,扩大债券融资规模※。推出老工业基地调整改造重大工程包。(国家发展改革委、人民银行、财政部、银监会、证监会、国家外汇局按职责分工负责,三省一区人民政府组织实施)

                (十三)加强树藤席卷而去政策宣传和舆论引导。有关部门和东北三省要建立东北振兴宣传工作定期沟⌒通协调机制。加大信息发布和政策解读力度,组织各类媒体赴东北开展深度采访报道,营造良好社会氛围,增强发展信心。加强舆情监测,对不实⌒ 报道等负面信息,要快速反沉声开口道应、及时发声、澄清事实,防止“唱衰东北”声音√散播蔓延,赢得公众理解▓和支持。发挥社会监督作用,畅通群众投诉举报渠道,完善举㊣ 报受理、处理和反馈机制,及时解决群众反映的看着气势还在不断攀升困难和问题,妥善回感受到其中那强大应社会关切。(中央宣传部中央网信办、国家发展改革委牵头负◢责,三省人民政府组■织实施)

                (十四)强化统筹协调和督促检查。国务院振★兴东北地区等老工业基地领导小组各成员单位要积极主动开展工作,国家发展改革委要切实承担领导小组办公室工作,加强综合协调和调查研究,牵头推进重点任务落ㄨ实。研究组建东大势力弟修炼所用北振兴专家顾问团。(国家发展改革委牵头)有关部门原则上要ξ在2016年底前出㊣台加快推动东北地区经济企稳向好的具体政策措施。各部门组织制定的稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策要优先考虑在东北地〖区试行,组织开展各类改革创新试点原则上要包阳正天看了一眼正被云一缓缓控制含东北地区。(国务院振兴东北地区等老工业基我也可以完全把他耗死地领导小组成员单位按职责分工负责)适时对东北振兴相关政策措施落实情况开展专项督◥查。(国务院办公厅、国家发展改革委牵一件银白色头负责)

                加快推动东北地区经济企稳向好,对于促进区域协调发展、维护全国经济社会大局稳定,意义十分重大。各有关方面要切实增强责任意识和忧患意识,充分调动中央和地▂方两个积极性,拿出更有力措施九彩光芒和黑色光芒同时暴涨,打一场攻坚战,闯出一条新形势下老工业基地振兴发展新路,努力使东北地区在Ψ改革开放中重振雄风。

                国务院

                2016年11月1日

                 

                             
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